激辩？博弈？谁在阻拦美国取消对华加征关税→→

据路透社5月23日报道，美国总统拜登23日称，他正考虑削减早前针对中国商品所加征的关税。报道称，拜登在东京与日本首相岸田文雄召开新闻发布会时表示，这些关税是前任政府所加征的，现任政府并没有采取任何加征关税措施。

针对美国总统拜登23日重申正考虑削减对华加征关税的表态，美国贸易代表戴琪24日回应称，美国在决定是否取消中国关税时必须具有“战略性”。《纽约时报》称，在取消对华加征关税方面，拜登政府内部辩论已公开化。

谁是支持者？谁是反对者？

近几年，加征关税一直是中美贸易的一根刺，是否取消或减免对华加征关税也是华盛顿决策者近期激烈辩论的主要话题，即便身在日本，拜登也不得不关注民间呼声。

《纽约时报》23日称，随着美国通胀率的飙升，不断有经济学家和美国商会向拜登政府发出呼吁，要求降低或取消对华加征关税。但随着中期选举的临近，拜登政府官员担心表现出“对华软弱”，因而犹豫不决。

戴琪一直是反对取消对华加征关税的代表人物——她是美国总统的首席贸易顾问，对于关税问题拥有很大发言权。据路透社报道，戴琪一直以来反对取消对华加征关税，并希望制定一个更具战略性的中国贸易策略。她希望维持征税，以保障美国工人的就业岗位，并认为削减关税会令美方在与北京的谈判中失去筹码。

路透社报道称，对中期选举至关重要的工会目前反对削减关税，这是拜登为了选票而必须考虑的问题。英国广播公司（BBC）援引美国民调机构晨间咨询公司本月发布的一项民意调查，73%的调查对象表示，他们支持美国政府对中国采取贸易救济措施，以保护美国产业和美国工人。

美国战略与国际研究中心（CSIS）国际商务高级顾问兼学术主席威廉·赖因施近日撰写的一篇文章还提到另一个原因——与所有谈判者一样，美国贸易代表办公室不愿单方面放弃影响力。“他们的困境是，除了放弃报复性关税之外，他们不太可能从中国得到任何东西，这不足以抵消共和党人持续发起的拜登政府对华‘软弱’的攻击”。

另一方面，公开支持对华表态削减关税最为积极的当属美国财政部长、美联储前主席耶伦。本月18日，耶伦在七国集团（G7）财长和央行行长会议前对媒体表示，她正在拜登政府内部倡议取消对中国进口产品征收的一些“不是很有战略意义”，但会损害美国消费者与企业的关税。这一表态是耶伦自2021年年初就任财长以来至少第五次公开呼吁重新考虑对华关税问题。

与耶伦持同样态度的美国政府高官还包括负责国际经济事务的美国总统国家安全事务副助理达利普·辛格。辛格此前表示，美国对华加征的部分关税“缺乏战略目的”，联邦政府可降低对自行车、服装等中国输美商品加征的关税，以帮助抑制物价上涨。

据《环球时报》报道，复旦大学美国研究中心副主任宋国友分析称，耶伦与戴琪的分歧基于两个部门不同的职责：财政部必须要考虑美国的经济问题并控制通货膨胀，而美国贸易代表办公室的职权范围主要是美国的贸易政策，这种差异决定了两名部门领导者的政策中心是不同的。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云表示，耶伦似乎在以“超越自身角色”的方式敦促她的同僚削减对华加征关税，这证明“通胀情况正在让美国感到震惊”。

政府外部也存在赞成和反对两种意见

据《日本经济新闻》报道，美国零售联合会18日在发给拜登的信函中敦促其做出决定，称“削减对华关税可缓解通胀压力”。据美国彼得森国际经济研究所估算，如果取消对华关税等前政府加征的关税，将会产生使消费者物价指数（CPI）下降1.3个百分点的效果。4月美国CPI同比上涨8.3％，继续处于高位。

据《华盛顿邮报》，虽说特朗普起初对华加征关税之举锁定的是工业品，由此把对消费者的影响降至最低，但加征关税最终还是扩至冰箱、电视、服装和玩具等家用品。如今，从一开始便反对对华加征关税的美国企业希望借助通胀造成的恐慌，最终取消对华加征关税。

美国商会常务副会长薄迈伦说：“在当前高通胀态势下，在关税层面减少美国民众的负担是理所应当的。但愿他们会有所行动，但他们的行动力度会足够大吗？这可是个十亿美元级的大问题。”

美国在野党共和党的对华强硬派则反对降低关税。参议员比尔·哈格蒂强调：“（2018年7月以后的）关税启动后并没有发生通货膨胀。削减关税只会利好中国”。

对拜登来说，削减对华关税是一个艰难的政治决定。虽然他因选举前极力遏制物价而受到好评，但也不可避免地被在野党批评“软弱”。

美国贸易代表办公室（USTR）前代理副代表温迪·卡特勒（Wendy Cutler）表示：“拜登政府在没有得到中国回报的情况下降低关税，这在政治上很难实现。应该讨论分阶段削减关税的方式，如果中国下调报复性关税，美国也降低关税”。

哪些行业将排在可能减税清单的前列

拜登政府开始讨论是否削减对华加征关税，不仅是为应对通胀和选举问题，也是由于4年前依据所谓“301调查”结果对中国输美商品加征关税的两项行动将分别于今年7月6日和8月23日结束。

美国贸易代表办公室本月3日宣布，该办公室将启动对相关行动的法定复审程序。

对于业界而言，最为关注的话题是如果美国开始削减对华加征关税，哪些行业将位于名单最前列。中信证券近日发表的研报分析称，缓解美国国内通胀压力是取消关税的核心驱动，与民生关系最大、替代性最弱或者不涉及与美国直接竞争的行业受益程度有望较大，包括电气、机械、汽车、航空、贱金属制品、家具等行业。

据《环球时报》，拜登多次表态也表明，将来美国有很大可能性会削减对华加征关税，首先做出让步的会是一些“鸡毛蒜皮”的领域，如进口中国自行车等，具体就要看美国内部各方怎么博弈了。

美对华关税评估可能持续数月

美国贸易代表办公室总法律顾问葛蕾塔（Greta Peisch）说，美国对超过3000亿美元中国进口商品的关税评估可能需要几个月的时间，但一些商品关税的撤销或调整可能在评估结束前落实。

葛蕾塔说，美国政府一直在考虑和研究撤销关税或调整关税政策，即使不是评估程序的一部分，美国政府也一直在观察，评估过程中所获得的信息是否能够为关税评估的讨论提供参考的框架。她还说，当然，撤销或调整关税可在评估程序结束前实施。

拜登政府本月就政府对逾3000亿美元中国商品加征关税的措施展开评估，以便在此类措施在7月自动失效前做决定。

据彭博社报道，葛蕾塔于当地时间周三（25日）在乔治敦大学法学院举办的一个活动上说，在一定程度上，对中国进口商品的关税评估进度将取决于美国政府收到的反馈数量，因为美国政府需要通过分析梳理这些反馈，来确保美国政府能有一个良好的评估过程。鉴于此，评估可能耗时数个月时间，但“我们仍希望能够尽快完成评估”。

不过，即使决定削减对华加征关税，也不意味着美国在对华经贸问题上会改变方向。宋国友表示，戴琪不会完全丧失她的话语权，虽然她最后可能也会在拜登的要求下被迫同意削减对华加征关税，但还是会通过新的方式，保持美国在经贸问题上对中国的压力。

来源：浙江贸促综合整理自参考消息网、环球网、日经中文网、联合早报