零关税！5月1日起我国实行煤炭进口零关税，影响几何？

为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会按程序决定，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

根据公告附表，原本实施3%、5%或6%最惠国税率的进口煤炭，此次均将实施税率为零的进口暂定税率。

据上海证券报报道，目前，我国煤炭进口最大的来源国是印度尼西亚。根据《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》和进出口税则（2021），目前适用的税率是0。其他进口来源国俄罗斯、蒙古、加拿大进口的煤炭适用最惠国税率，根据不同煤种税率水平有所不同。在去年澳大利亚减少了对中国煤炭出口后，俄罗斯成为我国的第二大煤炭进口国，仅次于印度尼西亚。　

海关总署数据显示，2022年3月进口煤炭1642.3万吨，同比下降39.9%；一季度累计进口煤炭5181.2万吨，同比下降24.2%。

中国国际工程咨询有限公司高级工程师张建红表示，目前海外煤炭价格高企是抑制进口量增长的主因，此次对所有煤炭实施税率为零的进口暂定税率，有利于降低进口成本，扩大煤炭资源进口特别是蒙俄加等国的煤炭进口，更好地保障供应，引导煤炭下游行业降低煤炭消耗量，促进煤炭行业转型升级和高质量发展。但在国际能源价格回落前，预计煤炭进口量难以大幅提升。

外媒高度关注

彭博社报道，中国财政部28日在其公告中表示，自2022年5月1日至2023年3月31日对所有煤炭实施税率为零的进口暂定税率，以此保证能源供应。依据煤炭的不同种类，当前的进口税率从3%到6%不等。随着全球价格飙升，中国的煤炭进口量到今年3月底时下降了24%。中国是世界上最大的煤炭进口国。

“我们认为俄罗斯煤炭很可能是主要受益者。”摩根士丹利分析师在一份研究报告中写道，中国此举可能是对秦皇岛——中国关键的煤炭进口港口城市出现的“国内煤炭物流中断”的反应。

根据之前达成的一份协议，中国最大的煤炭供应国印度尼西亚已经享受零进口关税。澳大利亚也享受零进口关税，但中国在2020年停止从该国进口煤炭。俄罗斯在去年成为中国第二大煤炭供应国。

对煤市影响几何

据界面新闻报道，多位煤炭分析人士认为，实施煤炭进口零关税，对拉动煤炭进口的作用有限。

中国进口关税税率设置最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率、关税配额税率等税率。对进口货物在一定期限内还可以实行暂定税率。

中国的主要煤炭进口国包括印尼、俄罗斯、蒙古、澳大利亚、加拿大等。

一位从事中东煤炭进口的贸易人士表示，此前中国煤炭进口关税较为固定。印尼、菲律宾、马来西亚、澳大利亚等国家为东盟协议国，这些国家已经享受中国的关税豁免待遇。煤炭进口零关税政策，对这些国家的煤炭进口基本没有影响。

“新政策对俄罗斯、南非、哥伦比亚等国进口形成优惠。但俄罗斯出口的煤炭存在运力问题，南非等国的煤炭大多被欧洲国家锁定。”上述人士表示，因此零关税对进口这些国家的煤炭助力效果也有限。

一德期货分析认为，蒙古、俄罗斯、加拿大进口按最惠国待遇，大部分税率为3%，极小部分为5-6%，零关税对应影响蒙煤进口税金价格约60元/吨，降价幅度不大，且蒙古进口煤主要受疫情影响，难以大幅增长。

更为重要的是，国内外煤炭价差倒挂严重，是抑制当前煤炭进口的关键因素。

多位业内人士称，在国际煤炭价格高企的情景之下，关税政策短期内对进口煤市场增量影响有限，对远期供应可能会产生一定影响。

据国盛证券，目前俄罗斯4600大卡动力煤离岸价报价约149.8美元/吨，若关税由6%降至零，到岸完税成本由1430元/吨降至1350元/吨左右。国内5000大卡动力煤报价为950-980元/吨，仍有近400元/吨的价格倒挂。

中国海运焦煤主要来自俄罗斯、美国、加拿大，目前运至中国的焦煤成本加运费报价约515美元/吨，若关税由3%降至零关税，完税成本由3965元/吨降至3855元/吨。国内京唐港焦煤一线报价3500-3600元/吨，仍有250-350元/吨的价格倒挂。

国家统计局数据显示，去年中国生产原煤40.7亿吨，进口煤炭3.23亿吨，同比增加6.6%，进口量连续第二年超3亿吨，煤炭进口依存度为7.3%，同比增加0.05个百分点。

据秦皇岛煤炭网，在煤炭进口量存在预期减少的情况下，国家相关部委组织了补签进口煤应急保障的中长期合同，按照最多不超过去年进口量与今年已进口量之差的原则，各地补签中长期合同量为1.58亿吨，补签量约占2021年全国煤炭进口量的49%，接近进口总量一半的空缺已得到政策保障。

为保障国内煤炭等能源稳定供应，东南、华南部分省份还放宽了对进口煤的通关限制，新流程的清关程序有了较为明显的简化。

此前的印尼煤进口政策要求，除广东地区外，其他华南港口入关需要提供终端采购合同背书。如今广西已全部放开印尼煤进口通关，福建部分放开。这有利于印尼煤快速入境，意在鼓励贸易商进口通关。

来源：浙江贸促综合整理自上海证券报、环球网、界面新闻