​FMC完成关于全球供应链和承运人商业行为的事实调查

FMC完成了一项为期两年的关于全球供应链和承运人商业行为的事实调查

美国联邦海事委员会结束了其最广泛的调查之一，即“事实调查”，最后，尽管海运公司之间的竞争仍然“激烈”，但仍需要采取更多措施来解决成本飙升的问题，包括滞期费和滞留费，以及采取具体行动在承运人和托运人之间建立更强有力的协议。在一份65页的报告中，提出了一系列广泛的建议，以解决托运人的投诉和全球供应链的功能。

在丽贝卡·戴(Rebecca Dye)专员的领导下，疫情宣布后不久，于2020年3月启动了“真相调查29”，重点关注全球供应链。这项为期两年的调查整合了从航运公司到进出口商等供应链各利益相关者的意见。在过去两年里，重点和问题不断发展，专员将重点放在三个广泛讨论的问题上，即运输价格、向托运人收取的费用和供应链的瓶颈。

该报告强调了航运活动日益集中、竞争对手数量下降以及三大航空公司联盟的增长，但得出的结论是，没有具体证据表明存在违规行为。相反，报告称他们与司法部(Department of Justice)进行了合作，并得出结论称，“目前跨太平洋贸易中的远洋班轮服务市场并不集中，跨大西洋贸易的集中程度也很低。”这与美国国会和拜登总统将问题和费用增加的主要原因归结为三大同盟和缺乏竞争的观点截然相反。

戴伊专员说:“美国出口商和进口商最近经历的历史性高运费对许多人来说是毁灭性的，但我想强调的是，委员会在COVID-19大流行期间履行了其职责，加强了我们的竞争监管。”他说:“我们的市场竞争激烈，高海运费率是由前所未有的消费者需求决定的，主要是美国的消费者需求超过了船只的供应能力。拥堵进一步限制了可用容量。”

然而，该报告强调了一种担忧，即运营商没有完全遵守FMC关于D&D费用的裁决。他们承认航运界的强烈抱怨，称“欧盟委员会已在执行《滞留和滞期费解释规则》(Interpretive Rule on Detention and Demurrage)方面取得了进展，并确保承运人遵守规则中体现的‘激励原则’。”尽管有一些建议，包括呼吁委员会调查与海洋公共承运人、海港和海运码头评估的大量收费有关的做法，但重点是托运人正在经历的关税。他们还呼吁制定规则来解决包括最早退货日期和空箱退货惯例在内的问题。

调查结果还呼吁在承运人和托运人之间建立更好的关系和更明确的合同。戴伊表示，人们担心目前的货运合同不是可强制执行的商业文件，而且承运人和托运人之间缺乏相互理解。

报告还提出了其他建议，其中包括确定主要航运公司需要一名FMC合规官，以及FMC继续其审计项目，并增加专注于国际供应链的专门人员。它还应该得到额外的延伸项目的支持，承运人和继续与其他机构的合作，包括农业部。

尽管做出了这些努力，但调查得出的结论是，FMC可能缺乏监管工具，无法应对远洋运输公司和海运码头对美国货主和卡车司机施加的大量新收费。其中一些建议寻求解决这些问题，而美国国会也继续将改革《海洋运输法》列入其议程。众议院和参议院需要协调不同版本的法案，然后才能提交给拜登总统。预计拜登总统将支持这项法案。

FMC主席丹尼尔·马菲(Daniel Maffei)说:“戴伊专员领导的这一事实调查工作对确定FMC最佳协助进口商和出口商应对与COVID-19大流行相关的供应链挑战的方式具有宝贵意义。”他指出，整个委员会将开始努力审查和执行《事实调查29》的建议。