介休市政府门户网站

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介休市人民政府是山西省介休市境内国家行政管机关。

办公地址为介休市西大街139号。

介休位于山西省中南部，因春秋时期晋国名臣介子推休逝于此而得名，1992年撤县设市，面积744平方公里，辖1个省级经济技术开发区，7镇2乡164个行政村，5个街道26个社区，截至2020年底总人口44.3万，是大太原都市圈南部区域性中心城市、晋中市域副中心城市，是山西省中部盆地城市群一体化发展纲要确定的南部重要交通物流枢纽城市 [2]  。

内设机构

编辑 播报

• 发展和改革局
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急求国外冷链物流的发展历史！！！！

这个如何？

　　国外冷链物流发展的主要做法与经验

　　蔬菜、水果、肉类、水产品等农产品(简称生鲜易腐农产品)需要通过低温流通才能使其最大限度地保持天然食品原有的新鲜程度、色泽、风味及营养，冷链物流应运而生。冷链物流(Cold Chain)是指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏、运输、销售等在消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程，也称为低温物流(Low Temperature Logistics)。
　　目前美国、加拿大、德国、意大利、澳大利亚、日本、韩国等国家已经形成了完整的农产品冷链物流体系，有些国家的生鲜易腐农产品冷链流通量(以价值论)已经占到销售总量的50％，并且仍在继续增长。
　　在我国，冷链建设尚处于起步阶段，仅侧重于数量保证，对品质的要求还有待于进一步完善。尽管我国冷链物流并不发达，但由于城市的迅速发展导致农产品流通量大幅增加，冷链物流在保障生鲜易腐农产品供应中起着不可替代的作用。在经济持续发展和生活质量不断提高的形势下，冷链物流应如何快速健康发展，已成为一个紧迫的课题。发达国家在这方面有许多值得学习和借鉴的经验。通过调查研究，笔者把发达国家农产品冷链物流的主要做法和经验加以总结，希望为我国农产品冷链物流的健康快速发展和农产品冷链物流方面的政策措施制定提供参考依据。
　　发展冷链物流的核心：建立“从田间到餐桌”的一整套体系
　　冷链物流由多个环节组成，从食品原料的种植和采购、加工、流通和配送，直至零售和消费的全过程，是一项复杂的低温系统工程，确保各环节的质量安全问题是冷链物流的核心。各国政府高度重视冷链物流质量安全体系建设，都制定了一系列涉及到农产品的生产、加工、销售、包装、运输、储存、标签、品质等级、容器和包装、食品添加剂和污染物、最大兽药残留物允许含量和最大杀虫剂残留物允许含量等有关标准和规定，对农产品进出口也有严格的检验和认证制度，具有很强的可操作性和可检验性。如加拿大食品检验局(CFIA)作为联邦政府食品安全管理机构，根据国际通行的危害分析和关键控制点(HACCP)原理制定了食品安全督促计划(FSEP)。该规划不但在肉类和家禽加工厂普遍实行，而且在乳品、蜂蜜、鸡蛋、蔬菜水果加工业内也广泛应用。该规划实施以来，已经有664个加拿大联邦政府注册的食品企业(共2003个)提出了认证申请，其中已有327个得到了HACCP认证。此外，CFIA还向一个由加拿大农业联合会管理的规划“加拿大农场生产食品安全规划”(COFFSP)提供科学和技术方面的支持。该规划覆盖了从田间(畜舍)到屠宰加工企业门户的食品安全问题。它通过联邦政府和产业界的合作，鼓励国内初级产品协会开发发展战略和必要的工具，以便使生产者在农场的食品生产环节实施与HACCP原理相一致的食品安全措施。CFIA对FSEP和COFFSP计划的参与体现了其持续改进食品安全的承诺，即从初级产品生产到最终产品零售的多部门、跨行业的食品安全协作，最终实现从农场到餐桌包括冷连物流全过程的食品安全控制与管理。
　　促进冷链物流发展的关键环节：依靠龙头企业，充分发挥市场机制的作用
　　各国的实践证明，龙头企业在促进各国农产品冷链物流发展中发挥了至关重要的作用。如加拿大政府在运输业中引入市场竞争机制后，1987年基本放松了对运输业的管制，极大地促进了各种运输方式和企业间的竞争和发展。1990年后，政府进一步放开市场，对各种运输方式进行私有化和民营化改造，通过下放港口和内河运输的经营权、国家铁路公司民营化等措施，使企业真正自主经营，充分发挥龙头企业的作用，建立起不同运输方式间的竞争机制，促进了冷链物流业的快速发展，形成了路铁海空多式联运，产地加工企业、批发市场与配送中心和第三方物流企业等多方参与、并存共赢的冷链物流发展模式。加拿大既有以北美地区效益最好的铁路运输企业国家铁路公司(CN)和加拿大最大的花椰菜产地加工企业Melvin Farms为主体的冷链物流模式(产地加工企业模式)，也有以北美最大的农产品批发市场Ontario Food Terminal Board与加拿大最大的配送中心Sobeys为主体的冷链物流模式(批发市场与配送中心模式)，还有以加拿大最大的第三方物流企业Thomson Group为主体的冷链物流模式(第三方物流模式)。
　　促进冷链物流发展的支撑：加大政府投入，创造良好的营运环境
　　各国政府纷纷加大资金投入，促进农产品冷链物流发展。加拿大联邦政府支持农产品冷链物流业发展的主要方式：
　　一是通过优惠政策和资金扶持。如加拿大政府通过对国家铁路公司补贴、改制和相关政策扶持，使国家铁路公司扭亏为赢，盈利率由过去的3％提高到30．4％，成为目前北美地区效益最好的铁路冷链物流运输企业。通过注入启动资金扶持，使Ontario Food Terminal Board成为拥有5000个客户、交易量540万磅／天、交易额9．6亿加元／年，纯利润100多万加元的北美最大的农产品批发市场。
　　二是通过制定法律法规、国家标准和执法检查监督，规范农产品冷链物流业的健康、有序发展。日本从中央政府到地方政府都很重视物流产业的规划与建设，并提供一定的优惠政策。1997年日本政府制定了《综合物流施政大纲》，对主要的物流基础设施，提供强大的资金支持。韩国政府建立了专项基金，以资助专业性物流公司，并对开发新型物流技术的企业削减个人和企业所得税。财政出资为农协会员购买标准托盘及物流相关设备提供政府补贴，资助运输企业购买标准集装箱运输卡车。为减少农产品在流通过程中的损耗，根据相应的农产品包装法，由政府出资80％，农户出资20％对出售前农产品进行包装，施行低温储存与运输，推进冷链物流。荷兰政府对于建立面向全欧洲的配送中心建设的企业给予选址、规划及经营方向的指导，并给予一定比例的资金支持或贷款贴息。
　　促进冷链物流发展的基础：发挥协会作用，加强行业协调和自律
　　各国冷链物流的行业协会在政府与企业之间起着桥梁与纽带作用，在完善行业管理过程中发挥着重要作用。协会一方面积极宣传政府的交通方针、政策和法规，另一方面代表企业利益反映企业的呼声，对完善物流政策和改善企业经营提出意见和建议。同时，行业协会从不同角度起到沟通情况、协调关系、提供信息、咨询服务等作用。如加拿大卡车协会，是由加拿大运输企业、农 产品产地加工企业、批发市场和配送中心等人员自愿组成的民间组织。协会主要协助CFIA制定冷链物流指导原则与标准，协调冷链环节行为主体的关系，组织制定本行业企业共同遵守的行为规范和纪律，并配合CFIA对协会成员进行技术咨询和人员培训，在推动加拿大冷链物流发展中发挥了重要作用。 促进冷链物流发展的前提：完善相关法律及标准，推进专业认证
　　农产品冷链物流包括原料生产、加工、运输、配送、销售到从消费者手中的全过程。在供应链的每个环节都可能因为操作不当而出现产品质量与食品安全问题。各国政府为了确保冷链物流的食品质量与安全问题，制定了一系列法律、法规和标准，涉及到农产品的生产、加工、销售、包装、运输、储存、标签、品质等级、食品添加剂和污染物、最大兽药残留物允许含量和最大杀虫剂残留物允许含量等方面。如在原料生产环节，为了规范农药的注册登记、使用和管理，加拿大卫生部、农业与农业食品部会同渔业海洋部、环境部及自然资源部共同制定了《防虫产品法》，该法明确了农药的注册登记办法。以及需要提供的数据、农药用量等。加拿大环境保护法规定，要对污染物和有毒物品进行评价；农药残留补偿法规定在任何情况下，农民可以因为农产品中农药残留超标导致损失而获得补偿。在加工、贮藏和运输环节制定了严格的温度标准，如禽类加工环境温度低于10℃，冷藏与运输温度不得高于4℃。
　　另一方面，严格专业认证制度，实行市场准入。如加拿大近年积极推动有机食品的发展，有机农业已经成为加拿大农业发展新的增长点，全国目前共有经认证的有机农场2500个，有机食品加工企业150家，有机产品认证机构46个。有机农业的总产值为6亿加元，占全国农业总产值的1．5％。通过认证后，认证机构向有机种植或加工者授予证书，并授权其使用有机产品标识，而后方能进入流通与消费环节。再如对肉食品生产企业要利用HACCP来监督和控制生产操作过程，不但要求检查农药残留量，还要检查生产厂家的卫生条件，对工作间温度、肉制品配方以及容器和包装等作出了严格的规定。完善法律法规和标准、推进有机食品、HACCP及ISO等专业认证制度、原产地保护和地理标识管理等，是加拿大农产品冷链物流得以健康发展的重要保障。
　　促进冷链物流发展的保障：鼓励技术创新，推广先进技术管理手段
　　各国冷链物流企业依靠科技创新提升冷链物流业的整体水平，技术创新体现在冷链物流的各个环节。
　　首先，在标准化原料基地建设方面积极采用GAP、GVP等先进的管理规范，使用环境友好型栽培(养殖)管理技术和先进、快速的有害物质分析检测技术等，从源头上保证冷链物流的质量与安全。
　　其次，使用先进的产地加工技术，提高产品质量、延长保鲜期。许多发达国家把预冷保鲜作为冷藏品生产加工中的第一道工序。预冷的关键在于一个“快”字，包含了许多在不伤害产品质量的情形下快速降温的先进技术。如加拿大花椰菜产地加工企业Melvin Farms采用真空预冷技术和冰温预冷技术，有效消除田间热，降低蔬菜的呼吸强度，延长保鲜期。
　　第三，在储藏技术装备方面，积极采用自动化冷库技术，包括贮藏技术自动化、高密度动力存储(HDDS)电子数据交换及库房管理系统，其贮藏保鲜期比普通冷藏延长1～2倍。气调贮藏是当代最先进的可广泛应用的果品贮藏技术。英国的气调贮藏能力为22．3×104吨，法国、意大利、荷兰、瑞士、德国等国也在大力发展气调技术，气调苹果平均达到苹果总数的50％－70％。
　　第四，在运输技术与装备方面，冷藏运输技术经历了公路冷藏运输、铁路冷藏运输、水路冷藏运输发展到冷藏集装箱多式联运。欧洲具备通畅的交通网络，公路运输快捷灵活，装卸环节少，减少了装运中的损耗，可进行“门对门”的服务。冷藏运输将朝着多品种、小批量和标准化、法规化的方向发展，节能和注重环保将是冷藏车技术发展的主要方向。铁路运输在易腐品运输中占有重要的地位，铁路易腐品运输的运量占总的易腐品运输量的55％左右。欧洲于20世纪70年代开始实行冷集箱与铁路冷藏车的配套使用，克服了铁路运输不能进行“门到门”服务的缺点，大大提高了铁路冷藏运输的质量。据联合国贸易发展会议的统计数据，2005年全球食品冷藏能力达到10亿立方英尺，其中冷藏集装箱能力超过60％，超过6亿立方英尺。如加拿大最大的第三方物流企业Thomson Group除具有容量大、自动化程度高的冷藏设施外，还拥有目前世界上最先进的强制供电器(PTO)驱动、自动控温与记录、卫星监控的“三段式”冷藏运输车，可同时运送三种不同温度要求的货物。
　　第五，在信息技术方面，冷链物流要实施全程温度控制管理，必须依靠先进的信息技术作为支撑。通过信息技术建立电子虚拟的农产品冷链物流供应链管理系统，对各种货物进行跟踪、对冷藏车的使用进行动态监控，同时将全国的需求信息和遍布各地区的连锁经营网络联结起来，确保物流信息快速可靠的传递。
　　高新技术和先进管理手段有力地推动了各国农产品冷链物流的快速发展。...

国外物流现状就存在问题国内物流发展现状及存在问题

物流产业是现代社会化大生产和专业化分工不断加深的产物，是促进经济发展的“加速器”和“第三利润源泉”，其发展程度是衡量一国现代化程度和国际竞争力的重要标志之一。当前，伴随经济全球化以及世界范围内服务经济的发展，物流产业作为一个新兴的服务部门，正在全球范围内迅速兴起，跨国化、规模化和网络经济化等现象已经成为全球物流产业发展的重要趋势。
　　
　　一、我国物流产业处于高速增长和激烈竞争阶段
　　
　　(一)我国物流产业正处在前所未有的高速增长阶段
　　纵观我国物流业发展的历程，大致可以分为四个阶段。第一阶段是1978年以前，当时由于受到计划经济和原苏联模式的影响，物流业主要是保证国家指令性计划分配指标的落实，很大程度上忽略物流的成本与经济效益；第二阶段是1978—1993年，伴随着改革开放，逐步实现了计划经济向市场经济的转变，西方先进的物流思想也同时在国内受到重视，物流产业处于初始成长期；第三阶段是1993—2000年，由于市场经济不断发展和企业物流需求的不断增加，现代物流得到广泛重视并实现规模化的快速发展；第四阶段是2001年以后，我国加入WTO后，外资物流企业大量涌入我国市场，推动国内物流产业的跨越式发展。据相关统计表明，最近五年我国物流产业年均增幅在20％以上，预计2010年物流产业将达到9600亿元，年均增速保持在15％以上，远远高于美国的10％和加拿大、西欧的9％。物流产业已名副其实地成为我国经济发展的重要因素和企业创造利润的源泉之一。
　　
　　(二)我国物流产业呈现多元化格局，竞争更为激烈
　　按照我国加入WTO时的承诺，2005年，在商品分销、公路运输、铁路运输、仓储、货运代理、邮递服务等物流市场领域已经全面开放，市场主体正呈现国有、集体、个体、中资、外资等各种所有制物流企业相互依存、同台竞争、相互促进的多元化的局面。一是国外跨国公司以合资或独资形式建立外资物流企业，为其在中国的生产、销售和采购等物流活动提供越来越全面的服务；二是民营物流企业按照现代物流理念和经营模式建立的新型专业物流服务企业，成为物流市场最具活力的力量；三是传统的运输、货代、仓储、批发国有企业，仍是物流市场的主力军。这种多元结构使我国物流产业形成了激烈竞争的格局。
　　
　　(三)我国第三方物流方兴未艾
　　第三方物流模式是一种个性化、多功能的增值服务、效益和效率都比较高的现代物流社会化服务模式，受到全球企业的广泛关注。日本、欧洲和美国等发达国家目前使用第三方物流服务的比率分别高达80％、76％和58％，而且需求仍处在不断增长之中。我国第三方物流开始于20世纪末，现已发展成为一个具有较高发展潜力的崭新行业。据统计，我国第三方物流企业营业额从2001年的400亿元增加到2004年的1000亿元，年均增长36％。中国仓储协会第三次物流市场调查表明：57％的生产企业和38％的商业企业正在寻找新的物流代理商，企业对第三方物流的满意度逐渐提高。预计到2010年，国内第三方物流将达到3700亿元，年均增幅25％左右；到2020年达到22900亿元，年均增幅20％左右；第三方物流占全社会物流比重，2010年将达到30％～40％，2020年将达到70％～80％。
　　
　　二、我国物流产业发展过程中存在的问题
　　
　　我国物流产业伴随改革开放的步伐，经过二十多年的发展，已经初具规模。然而，同发达国家物流产业相比较，我国物流产业还相对落后，一些弊端逐渐显现。特别是在我国加入WTO以来，物流产业明显暴露出落后和不适应的劣势。
　　
　　(一)我国物流产业市场机制不健全，缺乏高效的现代物流体系
　　现代物流产业涉及内贸、外贸、铁道、交通、民航、邮政、海关、质检等多个部门，横跨运输、仓储、装卸等不同的行业和地区。这就必然要求通过建立政府部门间的综合协调机制，构建统一、高效的现代物流体系。然而，受计划经济以及物流产业起步晚等因素的影响，目前，我国物流产业实际上处于条块分割的管理体制，物流产业的管理权限被分割在若干个部门和地区，各部门和地区自成体系、自我管理，使得部门之间、地区之间的权利和责任相互重叠，无法形成有效合作和协调发展的现代物流产业体系。在现代物流体系缺位的背景下，物流资源无法得到科学、有效的统一配置，阻碍物流产业的进一步发展。
　　
　　(二)我国物流产业增长方式仍然属于粗放式经营模式
　　尽管我国物流产业规模不断扩大，但同发达国家物流产业相比较，我国物流产业整体水平弱，物流产业仍然处于粗放式经营的层面，质量和效益并不理想。一方面，发达国家通过推行现代物流精细化经营，物流成本占国内生产毛额的比重已经降低到10％左右，而我国2005年这一指标仍为18．5％，是发达国家的两倍。这就意味着我国物流成本是发达国家的两倍多，物流产业效率偏低。另一方面，我国物流业务附加值低，增值服务少。多数从事物流服务的企业只能提供单一运输和仓储服务，缺乏流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务，特别是在物流方案设计以及全程物流服务等高附加值服务方面还没有全面展开，导致物流活动长期处于低水平的粗放阶段。
　　
　　(三)我国物流产业空间布局上呈现区域梯级发展模式，明显存在城乡物流“二元鸿沟”现象
　　我国物流产业空间发展不平衡，东部沿海地区明显领先于中西部地区，表现为物流基础设施和规模大的物流企业多集中于东部沿海地区。据统计，我国物流基础设施54％分布在东部、30％分布在中部、16％分布在西部，呈现明显梯级递减模式。物流基础设施“鸿沟”已经成为制约中西部物流产业快速发展的瓶颈。在2005年度的中国物流百强企业中，东部地区有87家，而中西部地区仅有13家。另外，我国城市物流与农村物流发展严重失衡，农产品物流与农资物流发展滞后，城乡物流“二元鸿沟”现象显著。目前，农村交通网络还不够发达，农产品物流设施、设备落后，农产品现代物流企业几乎是空白，造成我，国农产品物流低效率。据资料显示，我国水果、蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率高达25％～30％。
　　
上述分析表明，国内物流产业存在多方面问题，面临着适应各种新趋势的巨大压力和挑战。解决这些问题的根本途径在于实现国内传统物流向现代物流的顺利转变。现代物流是建立在新的政策体制、技术手段、企业制度、运行机制的平台上的，对社会物流资源的全面整合，是一项十分复杂的系统工程。在上述的转变过程中需要重点思考以下三个问题。
　　
　　(一)充分发挥政府在物流产业发展中的指导作用，积极发展现代物流产业
　　发达国家的经验表明，现代物流产业同各国经济结构的调整、经济增长方式的转变有着巨大的关联性，各国政府在其本国物流产业的发展中也都发挥着举足轻重的作用。比如，2002年12月，日本通过《新综合物流施策大纲》，明确了物流信息化、人才培养、包装机械化、库存管理数字化等方面的标准，实现了统一的物流管理体系，为日本现代物流产业发展铺垫了道路。然而，我国物流产业仍然处于分割管理体系之中，极其不利于物流产业的发展。政府应该从整体上重视物流发展的规划工作，制定完善的物流产业政策，建立物流产业从宏观乃至行业管理的有机体系，形成合理的物流产业结构，实现管理上的科学、合理分工。在这一过程中，政府应积极发挥三种功能。第一，政府应通过政策创新引导物流产业的发展方向，发挥市场经济管理者的功能。现代物流产业的相关管理部门应积极遵循物流产业发展的特点和规律，创新管理制度和管理方法，制定适应物流发展的投融资、土地开发和利用、城市交通管制、运输政策等综合性政策，使各个行业和各级管理部门在管理上进行通力合作和有效配合，克服多部门管理体制的弊端。第二，完善物流发展所需的宏观环境建设，发挥现代政府的服务功能。按照大流通的思路，合理布局综合物流中心或物流基地，完善国内物流基础设施系统，加强物流信息系统和物流标准化建设，推动物流产业向集聚化、联合化、规模化方向发展。第三，平衡东西部地区物流产业发展鸿沟，发挥经济杠杆的调节功能。通过特殊的政策倾斜，发挥东部沿海物流产业的牵引力作用，支持和鼓励东部沿海地区物流产业带动中西部地区共同发展，促进东部与中西部地区物流产业的平衡发展。
　　
　　(二)转变物流企业经营方式，努力提高物流产业核心竞争力
　　加入WTO后，我国与全球市场的联系日益紧密，国内物流企业与国外物流企业的竞争更为激烈。但是国内物流企业经营管理方式落后，缺乏核心竞争力。比如，粗放式经营造成社会财富的巨大浪费，过度的环境污染遭遇发达国家的绿色壁垒，这些都将使得物流产业遭受沉重的打击。因此，转变物流企业经营方式，改善物流管理水平，提升物流产业的核心竞争力，将是领先国际物流市场的重要战略。首先，实现粗放式经营模式向节约型、精益经营模式的转变。注重精细管理，避免粗放经营，运用现代物流技术和管理方式，利用较少的物流资源完成尽可能多的物流量。其次，大力发展循环物流，实现可持续发展。政府积极制定绿色物流规划，倡导绿色包装，鼓励发展逆向物流，支持企业建立工业生态园区和实施绿色供应链管理。最后，整合电子商务与第三方物流。信息技术的发展与应用，使得电子商务和第三方物流有着天然的联系，两者的整合将极大地提高物流企业经营效率。一方面，第三方物流的健康发展依赖于完善、健全的物流网络体系，网络上点与点之间的物流活动应保持系统性、一致性，电子商务恰好为第三方物流提供了广阔的发展空间；另一方面，第三方物流通过建设门户网站，为商家与客户之间提供交换信息、进行交易、全程追踪的信息平台，为电子商务的顺利实现提供了必要的保障。
　　
　　(三)发展国际物流，积极参与全球供应链一体化
　　我国加入WTO后，跨国公司的全球供应链整合延伸到国内，企业的经营视角已不再局限于某个地区，而是转向全球市场，物流国际化成为不可阻挡的必然趋势。如何应对物流国际化将是国内物流企业面临的重大挑战之一。首先，我国物流企业应增强全球化物流的整体意识，积极制定、实施国际化物流战略，通过技术革新提高国内物流企业在国际市场上的竞争能力和成本优势。其次，积极参与全球动态联盟供应链，利用网络技术在全球范围内建立一条经济利益相连、业务关系紧密的行业供应链，实现资源共享、优势互补，充分利用国内、国外一切可利用的资源来适应经济全球化的竞争环境，加速商品周转、资金流动、减少库存和加速商品的国际流通。

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